铜行复〔2022〕23号                                                                                                                                        申请人：刘XX，男，汉族，19XX年XX月XX日出生，住所：安徽省铜陵市XX区XX新村XX栋XX号。

被申请人：铜陵市公安局铜官分局，住所：安徽省铜陵市铜官区太平湖路1229号。

法定代表人：郝XX，该分局局长。

申请人对被申请人2022年6月22日作出的铜官公（长）行罚决字〔2022〕XX号《行政处罚决定书》不服，于2022年8月10日向本机关申请行政复议。本机关依法予以受理，并于8月15日通知被申请人答复、举证。8月24日，被申请人在法定期限内向本机关提交了书面答复以及相关证据材料。现案件已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的铜官公（长）行罚决字〔2022〕XX号《行政处罚决定书》。

申请人称：因房屋拆迁安置补偿纠纷，在申请人没有得到任何安置和补偿的情况下，申请人的房屋就于2018年8月1日被强制拆迁，致使申请人居无定所，四处流浪。申请人的房屋被强制拆毁后，多次找有关部门要求协商此事，但均被拒绝，至今已过去四年，问题依然没有得到解决，也没有任何部门主动过问此事，就像一切都没有发生一样，置申请人的无房困难于不顾，申请人的生存权和居住权受到威胁。在这种状告无门的情况下，申请人万般无奈才被迫于2021年6月13日坐高铁前往北京以和平方式维权，并未造成任何治安事件和不良影响。申请人并未违法，被申请人却对申请人作出行政拘留7日的处罚。申请人作为72岁的高龄老人，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第三项的规定，应当不执行行政拘留处罚。而被申请人却将申请人行政拘留了7日，同时将申请人的身份证非法搜走长达五个月之久，限制了申请人的人身自由和基本权益。申请人认为被申请人的一系列行政行为，既简单粗暴无理，又违法，更与事实相悖。

综上所述，为维护申请人的合法权益，请求复议机关依法支持申请人的复议请求。

被申请人称：2021年6月13日，申请人以反映个人诉求为目的，乘坐高铁由铜陵至北京。当日15时53分许，申请人到达北京天安门广场。55分许，申请人在天安门广场东南角附近将自己在铜陵做好的状布（写有“铜陵 强拆民房”六个大字）展示在自己胸前，一边走一边向过往的游客展示，整个过程持续时间为十多秒。申请人在天安门广场上通过拉状布的方式企图制造影响，被执勤民警现场查获。当日下午，北京市公安局天安门地区分局对申请人上述行为立案侦查，并书面传唤申请人接受讯问，后将该案管辖权移交至被申请人所属长江路派出所。2021年6月14日，被申请人对该案立案侦查，2021年6月15日对申请人执行刑事拘留，羁押期限为2021年6月15日至2021年6月22日。2021年6月22日，被申请人决定变更刑事强制措施，对申请人采取取保候审。因申请人在本案中情节显著轻微，危害不大，在被取保候审期间遵守相关规定，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十六条的规定，被申请人召开局长办公会研究后，于2022年6月21日决定撤销刑事案件，对申请人转为治安处罚。

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条及最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》（公通字〔2019〕7号）第一条等规定，申请人的行为已构成扰乱公共场所秩序，被申请人予以行政拘留7日，适用法律正确，处罚适当。因申请人已被刑事拘留7日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十二条的规定，折抵行政拘留7日。因申请人年满七十周岁，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第（三）项的规定，剩余的行政拘留3日不执行。

因此，申请人的行政复议请求不成立，请求复议机关依法维持被申请人作出的处罚决定。

经审理查明：2021年6月13日，申请人从铜陵乘坐高铁到达北京，并于当日15时53分许赶至天安门广场。55分许，申请人为反映个人诉求，在天安门广场东南角附近将在铜陵做好的状布（写有“铜陵 强拆民房”六个大字）展示在自己胸前，一边走一边向过往的游客展示，整个过程持续时间为十多秒，随即被执勤民警现场查获。当日，北京市公安局天安门地区分局决定对申请人涉嫌寻衅滋事案立案侦查，并书面传唤申请人接受讯问。后北京市公安局东城分局将该案管辖权移交至被申请人所属长江路派出所。2021年6月14日，被申请人决定对申请人涉嫌寻衅滋事案立案侦查，2021年6月15日对申请人执行刑事拘留，羁押期限为2021年6月15日至2021年6月22日。2021年6月22日，被申请人决定对申请人取保候审。2022年6月21日，因取保候审期限届满，被申请人决定予以解除，并以“情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪”为由决定撤销该刑事案件。2022年6月22日，被申请人根据调查取证情况，认定申请人实施了扰乱公共场所秩序的违法行为，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一、二十一、二十三、九十二条的规定，对申请人作出行政拘留十日（折抵七日、拘留不执行）并对其持有的状布予以收缴的行政处罚决定，执行方式和期限为拘留不执行。行政处罚作出之前，被申请人履行了处罚前告知、决策审批等法定程序。申请人对该行政处罚不服，遂申请行政复议。   

以上事实有下列证据证明：铜官公（长）行罚决字〔2022〕XX号《行政处罚决定书》、铜官公（长）受案字〔2022〕XX号《受案登记表》、《公安行政处罚审批表》、京公天刑立字〔2021〕XX号《立案决定书》、京公东移字〔2021〕XX号《移送案件通知书》、铜官公（长）立字〔2021〕XX号《立案决定书》、铜官公（长）拘通字〔2021〕XX号《拘留证》、铜官公变字〔2021〕XX号《变更羁押期限通知书》、铜官公（长）取保字〔2021〕XX号《取保候审决定书》、铜官公（长）解保字〔2022〕XX号《解除取保候审决定书》、铜官公（长）撤案字〔2022〕XX号《撤销案件决定书》、讯问笔录、询问笔录、到案经过、行政处罚告知笔录、传唤证以及被申请人提供的案卷相关材料的复印件。

本机关认为：申请人以反映个人诉求为目的，在北京天安门广场东南角附近将在铜陵做好的状布（写有“铜陵 强拆民房”六个大字）展示在自己胸前，并边走边向过往游客展示的行为，已构成扰乱公共场所秩序的违法行为，依法应予处罚。被申请人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》等规定的法定职权及程序，结合调查取证情况以及案涉违法行为的性质、情节和社会危害程度，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一、二十三条的规定，对申请人作出行政拘留十日并收缴状布的行政处罚决定，适用依据正确、程序合法、内容适当。因申请人已被刑事拘留7日，且年龄达到70周岁以上，被申请人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一、九十二条的规定，决定将刑事拘留7日折抵行政拘留7日，剩余行政拘留3日不予执行，并无不当。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定：

维持被申请人铜陵市公安局铜官分局于2022年6月22日对申请人刘XX作出的铜官公（长）行罚决字〔2022〕XX号《行政处罚决定书》。

申请人如对本决定不服，可以自收到本决定之日起15日内，向铜陵市铜官区人民法院提起行政诉讼。

                                 2022年9月23日